變“信訪大廳”為“平安小院” ——山東省高密市“平臺接訪+服務下鄉”提升鄉村治理能力觀察

來源:農民日報  2020-12-14 21:14:22
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  今年8月份以來,一處整合了綜治、司法、婦聯、便民服務等部門職能的“平安小院”,成為山東省高密市柴溝鎮農民最滿意的去處。在這里,鎮干部、律師、優秀村干部、新時代文明實踐志愿者等隊伍,為農民訴求提供“一站式”服務。

  說起這個小院,去年有過上訪經歷的邱志香頗有感觸:“進門一杯熱水、一聲問候,一下子就讓咱心里暖暖的。俺離婚后帶著兩個孩子在鎮上開蛋糕店,原先在村里的承包地要不回來,找法院難以執行,到這里很快就給俺調解解決了!

  “這就是‘一站式’矛盾糾紛綜合調解服務平臺,一個讓農民反映問題、說事論理的地方。通過‘一廳九室’的設置,能解決的現場解決,不好解決的農民可以‘點單選人’提供跟蹤服務!辈駵湘傸h委副書記田久增說。

  高密市委書記卞漢林介紹,自2019年開展“信訪清零”專項行動以來,高密以柴溝鎮為試點,探索建立初信初訪“一站式”化解體系。該鎮在實踐中主動創新,整合部門力量,變“信訪大廳”為“平安小院”,搭建“平臺接訪+服務下鄉”運行機制,不僅實現了信訪化解在鎮村,還凝聚起民心民意,提升了鄉村治理能力,為推動鄉村振興注入了“和諧力量”。

  從“被動接訪”到“主動服務”,搭建一個高標準的信訪集中化解平臺

  在鎮里經營苗木基地的張某霞,其第二個孩子于2012年到鎮衛生院接種疫苗后出現不良反應,被診斷為“特發性血小板減少性紫癜”。2017年,其丈夫懷疑其子的病癥與接種疫苗有關,后經專家診斷為無關。但夫妻二人不接受該結果,開始了長達3年的到省進京的信訪之路。

  類似的情況,在柴溝不是個例。鎮黨委書記王曉棟深有感觸:“我2019年1月接任鎮黨委書記后,發現這是一個信訪大鎮,信訪積案多!

  必須下決心從根本上解決信訪問題,摸清群眾訴求,凝聚民心民意。于是,柴溝在2019年推進“信訪清零”過程中,就在實踐中探尋從根本上解決問題的路徑。

  張某霞的積案化解就很典型。柴溝本著設身處地為其著想的原則綜合施策,一是帶領律師團隊入戶,為其耐心解釋法律條文;二是帶著心理專家入戶,對其“自述疫苗受害者”的心理進行排解;三是本著為民理念,為其申請大病救助、發起水滴籌,緩解其經濟壓力。

  從“被動接訪”到“主動服務”,理念的轉變讓柴溝鎮找到了解決問題的方向!耙罱ㄒ粋高標準的信訪集中化解平臺,按照集約化、專業化、便民化、信息化要求,依法專業、便捷高效地為農民提供服務!蓖鯐詶澱f。

  于是,“平安小院”在柴溝應運而生。投資65萬元,建立接待大廳,分類設3個調解窗口,吸納便民服務、新時代文明實踐志愿服務等入駐,設視頻調解室、法官工作室等9個功能室。以鎮干部為骨干,聘請律師、優秀村黨支部書記、有威望的“鄉賢”和專職調解員等組成調解隊伍,為農民提供“點單服務”。通過多調聯動服務、社村聯動執行,確保各類矛盾糾紛一站解決,不讓農民“跑第二趟”。

  推動“平臺接訪+服務下鄉”,塑造一套高效率的信訪化解規范流程

  柴溝鎮司法所所長管鵬見證了柴溝鎮“平安小院”的建設過程,并逐漸成長為最受柴溝農民認可的“金牌調解員”。今年8月以來參與調解17起,化解率達100%!懊恳淮握{解的過程,都是思考如何更好地服務的過程!惫荠i說。

  就在這樣的思考和實踐中,柴溝逐漸塑造出一套以“集、分、研、化、評”為特點的信訪化解規范流程。

  ——建立載體,收集信息。通過小院收集、社村排查、網格員發現上報等途徑,將所有矛盾糾紛統一梳理、登記入冊,建立臺賬、動態管理。

  ——科學評估,分類管理。通過研判評估,將收集問題按嚴重程度分為3級:Ⅰ級為涉及面廣、糾紛復雜的群體性矛盾,由鎮黨委、政府牽頭協調化解;Ⅱ級為發生在同一社區、有一定履行難度的,由社區、職能部門組織化解;Ⅲ級為輕微的、易于化解的,由社區、村負責化解。

  ——多方會商,研制方案。對難度較大的高風險矛盾糾紛,聯合司法所、派出所、法庭、信訪辦和相關社村,集思廣益,共同會商研究解決問題化解方案。

  ——明確節點,按時化解。明確問題解決時間節點,多部門聯動,確保信訪案件3日內出具受理告知書,20日內出具答復意見書。

  ——跟蹤問效,強化考評。定期組織開展電話回訪,征求案件當事人意見建議,每周組織信訪聯席工作會議,通報結果與社區、部門經費掛鉤。

  11月11日,針對線索較為集中的西店村土地延包糾紛問題,通過“服務進村”聽取民意后發現,矛盾焦點為該村統一流轉土地后,有40多戶村民對流轉費歸屬提出疑義:有的是村民撂荒土地被村集體重新發包,有的是交給親戚鄰居耕種,現在要求土地權益。

  “通過分析政策、集中研判,制定了‘2029年前流轉收益一家一半,2029年后歸承包權所有方’的調解原則,逐戶做說服工作,一周就基本解決了問題!蓖鯐詶澱f。

  資源整合放大“平安小院”帶動效應,全方位提升鄉村治理能力

  一邊是鎮主要干部帶領綜治、司法等部門組成的“送訪下鄉”小組,一邊是新時代文明實踐送來的普法宣傳和免費義診等志愿服務……初冬時節,一場場別開生面“帶民意下訪、送服務上門”主題活動,“點燃”了柴溝鎮79個村莊。

  “有意見直接就能找鎮里的干部反映!苯衲67歲的農民邱某強握著記者的手說。

  一股無聲的力量在這一過程中凝聚,數據是最好的說明:2018年,柴溝越級上訪案例有16起,在高密排名第3;今年,越級上訪案例仍然為零,基本實現了矛盾糾紛化解在基層,實現了“信訪積案全部清零、初信初訪不出鎮”。

  實現了“信訪不出村”的高家莊,在近兩年推進人居環境整治過程中,充分感受到了這股“和諧力量”:“紅馬甲”“紅袖章”穿梭其中,帶頭開展志愿服務;村民在打造“美麗庭院”的同時,主動走出家門,打掃衛生,投工投勞!鞍炒鍍H花了3萬多元,就完成了原先30萬元也干不了的活兒,村內村外煥然一新,獲評‘山東省美麗鄉村示范村’!贝妩h支部書記高振忠說。

  王曉棟介紹,在放大“平安小院”帶動作用過程中,柴溝統籌用好選優配強村黨支部書記、推動新時代文明實踐和“積分治村、信用治村”等辦法,全方位提升鄉村治理能力。

  “這股鄉村‘和諧力量’,融入鄉村振興大潮中,起到了春風化雨、聚沙成塔的效果。下一步,我們將在柴溝召開現場會,全面推廣‘平安小院’經驗,讓這股力量在高密推動鄉村振興的大潮中,發揮更大的作用!北鍧h林說。

[ 責任編輯: 辛芝瓣 ]
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